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郑以然:互联网教育审批制亟待调整

互联网教育是互联网平台与传统教育产业融合的产物,借助现代信息技术,是“互联网+”的重要组成部分。网络教育突破时空限制,创新教学方法,丰富教育内容,满足学生个性化需求,为社会提供多层次,高质量的教育服务,也是一个具有巨大发展潜力的新兴产业。然而,我们最近的研究发现,互联网教育公司难以申请营业执照,并且周期时间长。这严重阻碍了整个行业的发展,迫切需要调整相关制度。

一、互联网教育企业发展中的问题

近年来,中国的互联网教育取得了快速发展,市场规模迅速扩大。 2015年,中国网络教育市场1192亿元,同比增长19.4%,用户数达1亿。预计2017年市场规模将超过1650亿元,用户将超过1.2亿。

以中关村互联网教育中心为例。作为全国第一个互联网教育基地,中关村互联网教育中心自2014年6月成立以来,已成功建立了从托儿所,孵化器到加速器的全生命周期平台,吸引了70家互联网教育公司入驻。学前教育,基础教育在中小学,高等教育和许多其他领域可以为国家互联网教育产业的发展乃至国家双重创新活动提供范例。但是,互联网教育企业的发展仍面临诸多困难,需要加以研究和解决。

1、操作许可审批门槛高,企业合法化困难。

互联网教育企业通过营业执照审批的难度是当前互联网教育产业发展中的一个突出问题。绝大多数互联网教育公司是民营企业和中小企业。根据现行政策法规,从事互联网教育业务的公司必须分别申请《互联网信息服务增值电信业务经营许可证》(《ICP许可》),《互联网出版许可证》,《网络文化经营许可证》,《信息网络传播视听节目许可证》。这些文件对公司性质,注册资本和人员数量有严格要求,并要求国有或国有控股。上述要求意味着民营企业和中小企业无法进入互联网教育领域。目前,中关村约有300家具有一定规模的互联网教育企业,其中90%以上没有获得合法营业执照。大多数互联网教育企业只能获得“教育咨询”营业执照。这导致营业执照与业务范围不一致,在业务方面不利于政府管理。

大多数小型互联网教育公司实际上是“非法的”,因为他们无法获得商业批准文件。政府管理部门只能睁大眼睛,因为它不能严格要求公司的业务资格。值得一提的是,由于互联网教育是国家大力支持发展的产业,这些企业提供的服务和产品也符合经济社会发展的需要。地方政府对这些企业给予了大力支持,因此形成了这样的企业。没有标准化,但仍然得到政府的认可,政策倾斜,并赢得国家项目的竞标。在这样的企业中,更为流传的是“没有证据表明它无关紧要”和“申请无用且无论如何都无法批准”,这使得政府的信誉严重下降。

2、部门管理职能交叉,监管事项重合

互联网教育企业要求的上述四份文件的批准,分别经工业和信息化部(省,自治区,直辖市通信管理局),新闻出版总署,广播电视总局批准。电视,文化部,部门职能的重叠,监督的内容和事项的定义。不清楚。

以《互联网出版许可证》和《信息网络传播视听节目许可证》为例,前者适用于文学,艺术,科学等领域的原创数字作品,如文字,图片,地图,游戏,动画,音像书等。 “适用范围为“互联网视听节目服务,指通过互联网向公众制作,编辑,整合和提供视听节目的活动,以及为其他人提供上传和发行视听节目的服务”。由上述两个证书监督的“音频和视频书籍”和“视频和音频节目”是同一产品。另一个例子是《文化经营许可证》,它涵盖了所有互联网文化产品的制作,复制,发行和播放。文化产品的定义不明确,也与上述监管范围重叠。这导致了互联网教育企业同一业务的多个部门的情况得到管理,相关文件需要反复应用。

3、行政审批提交资料多,审批周期较长。

目前,互联网教育企业行政审批审批程序繁琐,周期过长。例如,应用程序《ICP许可》企业需要提交申请电信业务的业务开发,实施计划和技术方案,以及会计师事务所审计的年度财务会计报告等15种资料,审批工作周期为60天。《信息网络传播视听节目许可证》经省级和国家两级部门批准,累计时限也为60个工作日。《网络文化经营许可证》的批准时限仅为40天。

互联网行业的特点是及时性,快速的产品迭代和激烈的竞争。初创企业希望在瞬息万变的市场中占据领先地位,并且他们有很长的时间。此外,互联网行业的竞争已经高度全球化,长期的审批时间将降低中国互联网教育公司的整体竞争力。 60天的审批周期可能会扼杀一些在摇篮中具有良好发展潜力的中国互联网创业公司。

二、简化互联网教育行政审批的对策建议

互联网教育产业是新形势下信息通信技术与教育一体化发展与创新的产物。新兴产业趋势的出现也对行业监管提出了新的要求。但是,目前对预审批管理的重视与互联网新兴产业的发展要求不相适应,需要加以调整。根据国外经验,互联网信息管理通常采用宽严处罚和严厉处罚的原则。这可以避免“无证操作”并维持良好的市场秩序和规则。它还可以让更多的企业进入互联网教育行业,促进行业规模的扩大。它还可以促进自我监管,严格控制风险,自觉维护互联网教育。世界上的良好氛围。在此基础上,建议适当放宽对互联网教育产业的限制,以支持互联网教育产业的发展。

1、放宽企业的经营资质要求,规范行业产品与活动。

建议探讨国有企业在互联网教育领域的要求,如科学技术,语言,音乐等,与意识形态没有密切关系,允许民营企业申请信息传播和其他文件;消除或减少互联网教育企业注册资本的要求,减少企业职工人数及其资格要求。与此同时,鼓励互联网出版业与传统出版业合作,振兴一些萧条的国有出版业,制定互联网出版业产权评估标准。

在互联网教育企业的产品内容活动管理中,对反动,色情和暴力内容的侵犯更为明确,标准成人和未成年人的教育内容标准分别设定。采用报告,关键词筛选,随机抽样等方式进行内容监督,严厉查处违法行为,增加违法成本,迫使企业制定更严格的内部控制措施。

2、对互联网教育企业证照进行合并或试行两证合一。

鉴于当前互联网教育公司应用的《互联网信息服务增值电信业务经营许可证》(《ICP许可》),《互联网出版许可证》,《网络文化经营许可证》,《信息网络传播视听节目许可证》之间的交叉复制的当前状态,建议澄清内容的范围由各种文档调节并尝试合并相同的管理许可程序减少或消除不必要的重复请求。

同时,根据当前“分销服”发展的基本形式和简化企业许可管理的精神,建议允许提供在线视听教育服务的互联网教育企业“申请《互联网出版许可证》后,0x9A8B]。视听教育,不能再适用《信息网络传播视听节目许可证》。

3、在中关村地区试行互联网信息服务备案管理。

目前,中国的互联网公司为互联网用户提供两类信息服务:运营和非运营。该州实施了运营互联网信息服务的许可系统,即《互联网信息服务增值电信业务经营许可证(ICP许可)》,并实施了非运营互联网信息服务的归档系统。

《ICP许可》的主要功能是可追溯性,用于跟踪互联网信息服务企业的基本情况和IP地址。目前,可通过记录管理来满足可追溯性功能。基于以上考虑,建议在中关村地区试点互联网信息服务试点管理。对于中关村互联网企业申请互联网信息服务,采用统一的备案管理制度。企业可以决定是否开展业务或非经营性互联网信息服务,以支持中关村互联网教育企业的发展。同时,试点还总结了档案管理经验,以促进或回归未来更大范围的许可和备案双重管理制度。

(郑义然,余淑玉,马福云)

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